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　　中国人民银行金融研究所所长孙国峰认为，ICO没有规范程序可循，消费者仅基于白皮书的内容来判断是否参与融资，而多数的白皮书内容虚假、严重失真，涉嫌非法集资。“很多消费者并不关心项目本身的价值，只关心投资回报，致使风险被忽略。”孙国峰表示，从理论上讲，虚拟货币的价值取决于项目白皮书中承诺的技术方案能否成功实现，但很多ICO项目募集资金并没有用于项目本身，而是被挪用至其他用途，甚至一些项目的实际操作与白皮书的内容毫无关系，涉嫌明显的主观故意合同诈骗。

　　央行货币政策委员会秘书长温信祥指出，各国的监管内容主要集中在几个方面：一是对数字货币的法律性质进行归类，确立其法律地位。美国国税局将比特币归类为应纳税资产；在日本，比特币被定义为一种新型支付方式；澳大利亚则“允许数字货币被视为符合消费税的货币”。二是监管ICO，保护投资者权益。三是采用许可证制度，对数字货币初创公司的合法资格进行监管。纽约成为美国第一个正式推出定制比特币和数字货币监管的州。四是将数字货币交易平台和私人用户纳入反洗钱法规，防止洗钱活动。