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　　第二重效应，是根本性重塑人与技术的关系。过去的技术，无论是蒸汽机还是计算机，都是人的被动工具听人指挥、由人控制。但人工智能不同，它开始具备“自主性”在给定目标后，可以自行寻找路径、作出决策、完成任务。从AlphaGo到ChatGPT，从自动驾驶到具身智能，机器正在从“被动工具”向“具有自主能力的智能体”跃迁。这带来的不仅是效率提升，更是权力关系的重构：谁掌握技术，谁就掌握主动权。

　　“十五五”时期，任务完全不同。党的二十届四中全会明确提出，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系必须取得重大突破。这不是一般性的工作部署，而是关乎全局的战略抉择。权威解读指出，“十五五”时期需要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以发展新质生产力为主线，以高质量发展为主题，是推进现代化产业体系建设的政策体系设计的基本逻辑主线。

　　“新”的战线，是加快新兴产业和未来产业布局。“十五五”规划建议明确，要打造新兴支柱产业，推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。按照中央经济工作会议关于“培育壮大新动能”的部署要求，2026年作为开局之年，将在这些领域推出一批重大工程和重点项目，加快技术产业化、产业规模化进程。同时启动未来产业培育工程，在量子科技、生物制造、具身智能、6G等领域选择若干具备条件的赛道，开展技术路线探索和应用场景试点，为“十五五”中后期形成增长点提前蓄势。

　　“老”的战线，是用数智技术、绿色技术赋能传统产业。传统产业是我国制造业的基本盘。“十五五”规划建议把“优化提升传统产业”放在“培育未来产业”之前，这不是次序的随意排列，而是深刻的历史自觉。按照工业和信息化部“传统产业焕新行动”部署，2026年将深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，扩大政策覆盖范围、降低准入门槛，让更多传统企业有机会通过技术改造焕发新生。冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等重点行业，将迎来一轮智能化、绿色化改造浪潮。

　　科技体制改革方面，将按照五部门《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，扩大高校、科研院所科研自主权，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，让科研人员能够心无旁骛做研究。人才发展机制方面，将深化人才评价改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，让创新人才能够脱颖而出。要素市场化配置方面，将加快培育数据要素市场，完善数据产权、交易流通、安全保护等基础制度，让数据这个新型生产要素活起来、用起来。